作为长江上游生态屏障核心承载区、国家清洁能源示范省，四川城市绿色低碳转型绝非国家通用路径的简单平移落地，而是一场立足四川地理本底、契合蜀地水网格局、回应“三江一湖”生态敏感特质、激活“天府之国”农耕文明底蕴的系统性发展重构。《四川省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）将推动城市发展绿色低碳转型作为核心主线，围绕城市“修复—提质—塑形—降碳”四大维度作出全链条系统部署，明确了城市绿色低碳发展的重点任务与重大工程，为“十五五”时期全省城市绿色低碳转型提供了纲领性行动指引。
准确把握四川城市绿色低碳转型的现实逻辑与战略定位
城市绿色低碳转型是落实国家“双碳”战略目标、推动城市高质量发展的核心抓手，对四川而言兼具特殊的现实必要性与战略紧迫性。作为长江上游生态屏障核心承载区，四川城市发展长期面临多重结构性约束：川西山地与川中丘陵交错的地貌特征，导致城市生态空间碎片化问题突出，部分资源型城市遗留的山体创面、采煤沉陷区、工矿损毁土地生态修复任务艰巨；岷沱江等流域部分支流水环境本底脆弱，黑臭水体反弹风险、土壤污染风险管控压力持续存在；建筑能耗约占全社会总能耗三分之一，全省既有建筑存量规模庞大、老旧小区占比偏高，节能减排潜力尚未充分释放；同时城市绿地系统空间分布不均衡，生态产品供给能力与人民群众对高品质人居环境的需求仍存在显著差距。
国家层面城市更新绿色低碳的顶层设计，在四川并非线性的政策传导，而是基于省情禀赋的精准适配与差异化落地：依托全省以水电为主的清洁能源供给优势，四川具备推动城市终端用能结构低碳化迭代的先天条件；作为川派园林富集、历史文化名城众多的文化大省，绿色更新可同步实现生态修复、文化传承与人居品质提升的三重协同；全省近900个县级及以上城镇形成的梯度化发展格局，也要求转型路径必须摒弃同质化范式，构建适配四川地貌特征、产业基础与人文肌理的差异化行动体系。这一核心逻辑贯穿《规划》编制全过程，为“十五五”时期全省城市绿色低碳发展划定了清晰的实施框架。
精准锚定四川城市绿色低碳转型的重点任务与技术路径
●系统修复城市生态本底构建流域协同的生态基础设施体系
《规划》摒弃传统碎片化生态整治思路，将生态安全格局作为城市更新的刚性约束与空间基底。完善城市绿地系统层级布局，强化古树名木普查建档与保护性复壮，推进多类型城市生物多样性友好单元和体验地建设。在生态修复与风险管控维度：聚焦植被受损山体、采煤沉陷区、矿区损毁土地、工程创面等生态退化单元，实施地形地貌重塑、土壤基质改良与原生植被恢复系统工程；同步推进建设用地土壤污染风险管控与修复治理，推动工矿废弃地向生态缓冲带、城市休闲空间与碳汇空间有序功能转化；持续深化工业园区水污染深度治理，建立入河排污口分级分类精准监管体系，健全黑臭水体长效管控机制，从源头防控流域生态环境风险。在蓝绿空间营造维度：立足四川河网密布、湖库串联的水文特征，推进城市湿地、河湖岸线生态化改造与缓冲带建设，纵深推进母亲河复苏行动和幸福、美丽河湖示范建设；构建“绿环—绿廊—绿楔”贯通的全域生态网络，系统性提升城市生态空间碳汇能力。
●提质升级城市公园体系推动绿地功能向民生场景延伸
《规划》打破传统公园建设“重规模扩张、轻效能运营”的路径依赖，围绕“四好”建设目标，以“布局均衡化、管养低碳化、功能复合化”为核心导向，重塑城市公园的生态价值、社会价值与经济价值。
构建全域均衡的城市公园体系：因地制宜增补社区公园、口袋公园等便民绿地，统筹建设体育公园、儿童公园、郊野公园等特色公园载体；建立城市公园名录动态管理制度；支持开展园林绿化专项体检，制定“清单化+项目化”的更新提质计划，完善"体检发现问题—策划生成项目—实施解决问题—评估反馈优化"闭环管理机制，精准匹配公园空间供给与市民休闲需求。
推进老旧公园更新和低碳管养：推进老旧公园适老化、适儿化改造，保留场地历史肌理与特色景观风貌；建立“精细化养护+近自然野化”相结合的管养机制，推动园林废弃物资源化循环利用，降低绿地全生命周期能耗与碳排放。
促进公园开放共享与融合发展：推动公园绿地与周边街区无界融合、开放共享，依托公园配套空间植入全民阅读、全民健身、文创市集、文化演艺等多元公共服务场景，引入社会资本参与专业化运营；加强城市林荫路建设，打通城市绿道路网断点，构建绿道系统与慢行交通、公共交通无缝衔接的线性网络，串联城市蓝绿空间与公共功能节点。
●差异化塑造城市风貌特色实现生态与文化协同传承
《规划》将绿色低碳理念贯穿城市风貌管控全流程，以地域文化为内核、生态特质为底色，破解“千城一面”困境，彰显四川城市独特风貌辨识度。开展全省历史名园资源调查，制定四川省历史名园认定标准和管理办法，建立四川省历史名园保护名录，编制历史名园保护方案，传承弘扬川派园林造园技艺。在城市更新中严格保护老城区传统空间格局与历史环境要素，实现历史文脉的活态传承。强化城市设计对风貌塑造的引导作用，在城市核心区、滨水地带、历史街区等重点地段推动城市风貌与公园形态有机融合，严格践行“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，构建兼具地域文化辨识度与生态低碳特质的城市风貌体系。
●全链条推动建筑领域降碳培育绿色低碳新质生产力
针对建筑领域碳排放占比高、减排潜力大的特征，《规划》以建筑全生命周期绿色低碳化为核心，构建存量提质改造与增量严格管控双轮驱动的闭环治理体系，培育建设领域绿色低碳新质生产力。
既有建筑改造维度：深入推进高耗能公共建筑节能降碳改造，推广合同能源管理、合同节水管理等市场化服务模式，拓宽改造资金渠道；规模化实施“光伏+建筑”一体化改造，推动建筑用能结构清洁化、低碳化转型。
新建建筑管控维度：严格执行建筑节能强制性标准，推动超低能耗建筑、近零碳建筑规模化发展，建立健全建筑能效标识与等级管理制度，因地制宜扩大太阳能、地热能等可再生能源在建筑与市政基础设施中的应用规模。
产业与技术创新维度：全面推广绿色设计与绿色建材认证产品应用，加快新型低碳建材研发与建筑垃圾资源化利用产业化发展；支持搭建绿色低碳技术创新平台，培育建筑碳资产管理、能源智慧运营等新兴服务业态；严格依据城市消防救援能力合理管控建筑高度，优先盘活存量建设用地，持续提升土地节约集约利用水平。
深刻把握规划实施的核心导向与落地逻辑
《规划》突破传统环境治理与城市建设割裂的局部思维，推动城市绿色低碳转型实现三个维度的范式转变，构建了具有四川特色的城市更新绿色发展落地逻辑。
●生态治理从“点状修复”转向“系统营建”
将治山、治水、治城一体纳入城市生态基础设施体系统筹推进，实现生态格局完整性、生态功能连通性与人居环境安全性的协同提升，为四川城市可持续发展筑牢绿色生态基底。
●降碳路径从“单一技术推进”转向“全链条机制创新”
通过建筑能效等级制度、市场化节能服务体系、绿色技术创新平台等制度设计，打通技术研发、标准制定、政策落地的衔接通道，为建筑业绿色低碳转型升级提供长效制度支撑。
●绿色实践从“政府单向推动”转向“多元协同共治”
将绿色低碳要求融入公园开放共享、绿色出行、垃圾分类等市民日常生活场景，以硬件设施提质带动绿色生活方式养成，推动生态价值向民生价值转化，让生态红利公平普惠全体市民。
“十五五”时期是四川城市绿色低碳转型的攻坚突破期与战略窗口期。《规划》立足四川省情实际作出系统性部署，以重大工程为牵引实现点上突破、线上串联、面上拓展，推动城市发展全面步入降碳、减污、扩绿、增长协同增效的良性轨道，为建设人与自然和谐共生的美丽四川提供坚实的城市更新路径支撑，也为西部同类地区城市绿色低碳转型提供可复制、可推广的四川范式。
