以协同化聚力 以差异化破题
——四川优化现代化城市体系的战略逻辑与实践路径
2025年7月，中央城市工作会议将“着力优化现代化城市体系”列为七大重点任务之首。同年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确“推动成渝地区双城经济圈成为高质量发展增长极”，为四川省“十五五”优化现代化城市体系提供了顶层制度依据。《规划》围绕“双圈协同引领、城市差异发展、县域托底筑基”三级框架系统推进，聚焦破解全省“单极依赖”“区域发展失衡”的结构性矛盾，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
成渝双圈协同引领
基础设施与住房制度双轮驱动
《规划》构建了“设施统筹—标准统一—民生衔接”的全维度协同体系，一方面，通过稳妥有序推进基础设施统筹规划、建设、运营、管理，以全生命周期统筹为核心，实现物理空间的集约布局；另一方面，以工程建设标准一体化、造价协同管理机制为抓手，破解川渝两地长期存在的制度性壁垒；同时，以高竹新区保障房建设、公积金异地互认互贷为落脚点，将协同成效直接转化为民生获得感，实现从项目合作到制度融合的纵深突破。
城市差异化发展
破解同质化困境的四川方案
四川有成都一个超大城市，省域经济副中心和区域中心城市的六个市经济总量占全省的比重不足1/3，大中小城市发展不平衡、不充分的问题突出，《规划》构建“成都都市圈—中心城市—中小城市”三层递进的差异化发展体系。
一是打造现代化成都都市圈
《规划》支持成都构建“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”发展格局，建设践行新发展理念的公园城市示范区。天府新区作为公园城市先行区的定位进一步强化，成都“三中心一基地”核心功能做优做强，都市圈同城化发展中保障性租赁住房协同规划建设也被提及。核心信号是“激活存量资源潜力”和“系统集成”，成都已从增量扩张转向存量盘活和内涵提升。
二是提升省域经济副中心和区域中心城市辐射带动能力
赋予绵阳、宜宾—泸州、南充—达州和乐山高质量开展城市更新、引领新基建、环境设施提质、地下管廊布局、城市生命线安全工程建设等任务，明确推动绿色建材“建圈强链”，培育建筑业新质生产力。这表明中心城市要跳出“承接产业转移”的传统逻辑，将城市建设与产业升级深度绑定，依托各地资源禀赋打造差异化产业优势，构建全省城镇化发展的第二增长梯队。
三是提高中小城市承载能力
四川部分中小城市人口净流出趋势仍在持续，《规划》直面现实矛盾，引导节点城市特色化更新、提档升级配套设施；人口净流出城市以中心区域为重点，动态优化基础设施布局和公共服务供给，推动资源向核心区域集中，走集约化发展路径，彰显以人为本的发展理念。
县域托底筑基
分类施策与精准补短
四川县级行政区数量居全国首位，县域经济呈现良好发展态势，但总体上仍然实力不强。《规划》聚焦县城和小城镇，一方面，对城镇化潜力地区的县分类开展宜居县城建设，打造“小而美”的精品县城，并支持有条件的扩权赋能县（市）加快建设市域副中心；另一方面，对39个欠发达县域加大托底性帮扶力度，补齐市政基础设施和公共服务设施短板。同时鼓励有条件的县城推进市政基础设施向周边镇村延伸，做优做强中心镇，通过县城与中心镇联动发展，发挥小城镇城乡连接节点作用，全面夯实县域城镇化底部，助力城乡融合发展。
整体来看，《规划》构建了多层次、网络化、协同发展的现代化城市格局，通过分级定位、分类施策，推动不同层级城市各展所长、功能互补，为全省城市高质量发展筑牢空间支撑，也为国家区域协调发展战略落地提供了四川住建实践方案。
亮点一：协同维度纵深升级，落地国家双圈战略
紧扣成渝地区双城经济圈高质量增长极的国家定位，《规划》构建“设施统筹—标准统一—民生衔接”的全维度协同体系。在硬件层面，统筹交通、环卫等市政设施全生命周期管理，从源头避免毗邻区域重复建设；在制度层面，推进工程建设标准一体化、造价协同机制探索，破除川渝建设领域制度性壁垒，探索跨省域制度型开放；在民生层面，以高竹新区保障房建设、公积金异地互认互贷为抓手，让协同成果直接惠及两地居民，将国家战略转化为住建领域可落地、可感知的具体举措。
亮点二：分层分类精准施策，破解同质化发展难题
针对四川“单极依赖突出、区域发展失衡”的现实矛盾，《规划》摒弃“一刀切”粗放模式，针对不同层级城市定制差异化发展路径，构建起梯次协同、功能互补的城市发展梯队，强化成都都市圈核心引擎功能，推动城市发展从增量扩张转向存量提质，以公园城市建设打造全国示范；培育省域经济副中心和区域中心城市次级增长极，以绿色建材“建圈强链”培育建筑业新质生产力，实现城市建设与产业升级深度融合；直面人口收缩型城市发展现实，引导中小城市资源向中心城区集约配置，从根源上规避“千城一面”的同质化困境。
亮点三：县域底座闭环治理，兼顾发展效率与公平
立足四川县级行政区数量多、发展差异大的省情，《规划》聚焦县城和小城镇，城镇化潜力县域建设宜居县城，扩权赋能县培育市域副中心，充分释放发展动能；对39个欠发达县域加大托底帮扶力度，补齐市政设施与公共服务短板；以中心镇建设打通城乡融合节点，推动市政设施向镇村延伸。部署既提升了县域建设的精准度与效率，又彰显了均衡发展的民生导向，全面夯实了全省新型城镇化的基层支撑底座。
